第二節 行政管理體制改革的歷史總結與評價

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  30年來,國家圍繞政府行政管理體制,时候文所述五次較為集中的改革為主,進行了或多或少或多或少次改革。改革是個漸進的過程,是個持續的征程,是個長期的歷程。

  一、對30年行政管理體制改革的基本評價

  簡單概括中國政府行政體制改革所取得的成就:一是中國政府管理由計劃體制的管理慢慢轉向了市場經濟體制的管理;二是引起了政府自身的轉型。從過去完还会管制型政府、全能型政府轉向一個能夠注重社會管理、注重服務品質的政府;三是政府的管理水準、管理能力、公務員的素質和能力还会了很大提升。

  回顧過去的改革經歷,还时需説以往的行政體制改革呈現出三個特徵:第一,改革目標低速率单位重復。1982年以後每次改革都裁減機構人員,1988年以後每次还会轉變政府職能,這麼多年做了不少努力,但成效不顯著。第二,改革还会整體推進。政府改革是重點,但事業機構改革滯後。在目前這種行政事業一體化的管理體制下,機關裁員,事業增員,雖然还会利於實現政事分開,卻只能減輕國家的財政負擔,更没了從根本上觸動中國傳統的幹部人事管理體制。第三,明確的單一行政思維。過去以為政府官員的問題靠行政體制改革就能解決,但事實證明根本的意味、深層次的問題时候涉及到政治體制的改革。

  同時 ,也还时需看了近三十年的改革還趋于稳定或多或少深層次的問題没了完整篇 解決:第一,政府職能轉變依然比較滯後,社會管理,公共服務相對薄弱。第二,政府的部門設置依然過多,政府部門之間權責交叉、分不清楚,部門之間相互推諉扯皮,部門利益比較突出。第三,政府管理涉及的或多或少關乎老百姓切身利益的問題還没了得到根本性的解決。第四,形式主義、官僚主義、政績工程問題依然比較突出。最後,現在或多或少行為還比較嚴重。

  行政管理體制改革是一個艱難的過程。因為每次政府改革,從表面上看还会機構、人員數量的增減,但最關鍵的則是權力格局和權力關係的重新調整和分配。增加一個部門的權力容易,任何意義上的剝奪都會引起一系列反彈。在權力關係和權力格局調整和重新分配的後面,隱藏的是利益關係和利益格局的重新調整和分配。在權力部門化、部門利益化、利益個人化比較普遍的狀態下,調整、協調部門之間的利益關係不僅非常困難,已经 還會引起部門的抵觸。已经 政府自身的改革對所有公務人員來説,幾乎是面臨新的職業選擇。在精簡行政人員的過程中,比如部門撤銷、合併,內設機構減少等,誰都时候成為被分流的對象,引起他們的心理反感和抵觸也就順理成章了。

  已经 ,行政管理體制改革是一個逐步深化的問題,它很難一步到位,或多或少或多或少 时候一步到位,中國只能,國外也只能。比如在1982年,當時並没了提出什麼新的觀點,或多或少或多或少 認為國務院的機構30個太大了,幾乎是一次數量增減性的改革。到了1988年提出轉變政府職能的問題,而到1993年又進一步提出要適應市場經濟體制。每一次改革絕还会一個簡單的、重復的鏈條式過程,或多或少或多或少 螺旋式上升,在逐步推進。

  行政管理體制改革是一項巨大的系統工程,内部人员各項改革之間相互聯繫、相互影響、相互制約和相互促進。

  二、中國政府管理的現狀及面臨的主要問題

  30年來,中國不斷地改革行政管理體制,但至今行政管理體制改革仍然是整個改革戰略中的關鍵。我們認為這與政府目前面臨的問題聯繫在同時 。整體來講,还时需從以下層面來分析中國政府管理面臨的主要問題。

  1.中國政府面臨的五個主要問題

  一是政府自身改革和政府職能轉變滯後。儘管政府經過或多或少或多或少次改革,已经 政府自身整體改革還是滯後的,行政審批事項依然過多,社會管理、公共服務職能比較薄弱。

  二是各個部門之間職責不清,協調不力,管理辦法 落後,辦事速率单位不高。政府各個部門之間有嚴重的部門利益的傾向,權力部門化、部門利益化、利益法定化非常突出。部門設置的太大,相互之間概率交叉越高,責任邊界越不清晰,實施起來各有各的利益。部門主導的政府公共政策制定過程,會導致公共政策扭曲、變異,政策制定的成本高、週期長、速率单位低、內耗嚴重,決策代表公眾利益的價值取向大打折扣,最終會把部門利益淩駕於公眾利益、國家利益之上。

  三是宏觀調控在或多或少方面失靈,中央權威得只能應有的維護,地方主義明顯抬頭。

  四是或多或少關係群眾切身利益的問題還没了得到根本解決,民生問題再一次凸顯,表現為上不起學、看不起病、買不起房、就不了業。

  五是尚未形成有效的權力制約結構。近年來雖然不斷加大反腐敗的力度,如制定黨內監督條例、制定黨內紀律處分條例、對中央部委的紀檢監察實行垂直管理、中央對地方實行巡視制度,但腐敗現象頻發,或多或少政府部門工作人員依法行政觀念不強,執法違法現象屢見不鮮,權力濫用、權錢交易、官商勾結現象嚴重,形式主義、官僚主義、弄虛作假、奢侈浪費問題比較突出。