秋风:中国为何没有土地法

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  秋风:独立学者,主要研究奥地利学派经济学与普通法宪政主义理论,已出版十余种著译。

  提要:希望立法机构能从《土地管理法》一步修订到《土地法》,即便不在 做到五种点,立法机构也当每项地扭转现有法律的限权色彩,使之有保障民众地权的方向进化。这是市场体制的要求,也是法治的要求,更是社会和平秩序的要求。

  在政治学看来,土地是国家最重要的资源之一;在经济学看来,土地是最重要的生产每项之一;在统计中,土地及建立于起上的房屋,构成城乡居民最重要的财产。在伦理学看来,“家”给人的那种精神满足,更是无价之宝。也不,在中国,却不在 一部法律来规范五种资源、每项、财产。

  读者可能性有点儿惊讶,政府有关部门都是正在修订一部叫做《土地管理法》的法律么?也不且慢,那部法律的名字写得清清楚楚,它叫做《土地管理法》,而都是《土地法》。

  可能性是《土地法》,不在 按照现代法律的基本规范,它就必然致力于界定各种土地产权,其中可能性包括各级政府的公有地权,但几瓶的是民众的私有、共有地权。它可能性对土地的交易活动进行规范,它可能性为上述地权持许多人的权益设定一些保障机制。简而言之,它将是一部关于土地的权利性法律。

  现有的《土地管理法》虽然也跟土地及其产权有关,但多了“管理”二字,整个立法的宗旨就发生了根本变化。早就可能性颁布执行、多年来被用以规范土地关系、而政府部门目前正在修订的这部法律,都是用来界定和保障民众之土地产权的,也不政府用来对土地进行管理的4个多工具。严格来说,它也不4个多条例,而都是真正的法律,可能性说,它是以各种名义限制民众对于土地之权利的法律。

  谓予不信?请看现行《土地管理法》第十根,它阐明了该法的立法目的:“为了加强土地管理,维护土地的社会主义公有制,保护、开发土地资源,合理利用土地,切实保护耕地,利于社会经济的可持续发展,根据宪法,制定本法。”第一句开宗明义说明,这部法律也不为了加强土地管理。这里遗漏了主体,但不让问,也不政府。下面则列举了政府加强土地管理的目标、宗旨,其中不在 4个多字涉及民众对土地的权利。

  目前流传出来的、正在政府内控 征求意见的《土地管理法》修订版本,删去了“保护、开发土地资源”、“切实保护耕地”,但用一些人都是谈论的语句替换了后一句,全段修改为:“为了加强土地管理,维护土地的社会主义公有制,实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,合理开发利用土地资源,利于社会经济的可持续发展,根据宪法,制定本法。”五种规定依然不在 4个多字涉及民众的权利。

  上述修订草案的各款,大有可斟酌之处。首先,从用词来看,“加强”是什么意思?现有过多过多法律、法规都使用五种词,但恐怕哪个法官和律师利于看得懂五种人多字。还有,“最严格”从前的词汇,用在政策文件上就可能性有点儿过于模糊了,写进法律,未来只会令法官和律师们困惑。法律追求精确,但在这部法律——即便是可能性修订的版本——中,不时还有五种富足文学色彩的词汇和语式。是因为 可能性也不,跟别的法律一样,这部法律有太强烈的政策性。

  再看第十根的具体条款:“维护土地的社会主义公有制”,五种点当然是有政治和法子 的。问题报告 报告 在于,单只规定五种点,则从公有制的具体表现形式,即城市国有土地和农村集体土地所衍生出来的土地产权特性,即民众、企业的建设用地使用权、农民的土地承包经营权、及农地建设使用权,发生何种相对地位?否是其位阶就低于所有权?否是为了维护五种权利,而都还都可以 牺牲民众个体的什么权利?可能性是从前,显然违反权利一律平等的宪法原则。

  “实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度”与合理开发利用土地资源每项地重合:节约就在合理开发利用的范围之内。更重要的是,这两者甚至自相矛盾。在过多过多前一天,“合理开发利用土地资源”就无法做到最严格地保护耕地。“实行最严格的耕地保护制度”条款也与再下一面一句有发生冲突的可能性:“利于社会经济的可持续发展”必然要求推进城镇化,而这就可能性要求减少耕地,也不到哪儿建设城镇?

  综合上述批评意见,笔者对第十根提出4个多私人修订版本,供有关部门参考,也供读者诸君批评:

  “(1)为界定土地产权,(2)平等保障土地上之各类权利人的合法权益,(3)推动土地资源之合理、有效利用,(4)规范政府对土地之管理,(5)兹根据宪法,制定本法。”

  从文学层厚看,减少了含糊的用词,并用了“之”、“兹”等词。这是了增强法律的庄严性。现在的过多过多法律,可能性语言单调枯燥,严重不足必要的庄严性。这是闲话,下面对五款内容略作解释:

  第一款表明,本法的首要目的是对土地产权给予明晰。虽然,现有各种法律、法规可能性设定了形形色色的土地产权,包括政府对国有土地的所有权,政府单位之使用权(现有的法律似乎严重不足这方面的规范),民众通过种种法子 获得之建设用地使用权等,也包括农民对其土地的各种权利——以集体名义行使的所有权,及以农户为单位的承包经营权、宅基地权利,被委托人士承包的土地的权利。本法将把什么土地产权融于一部法律之中,它将是一部土地法典。

  第二款的要害在于“平等”二字。也却语句,凡是按照宪法、法律、规章所设立之各种土地权利,均在本法保护之范围内,且不分尊卑高下,予以平等对待。

  前两款明确了这部法律的性质:它是一部关于土地的权利性法律。

  第三款是对前两款的深化,它进一步说了界定和保护土地产权的目的,即“推动土地资源之合理、有效利用”。这虽然制定各种法律的普遍目的的具体化。保护土地产权,是要让土地资源发挥效用,当然首先是用于增加权利持许多人之利益,但只要其属于合法行为,则这必然要会增进社会公益。

  第四款说明,本法还有4个多目的,即规范政府对土地的管理活动。都还都可以 注意的是,相对于官方版本,笔者把它调为最后4个多目的。这是可能性,政府对于土地,首要的职能都是管理,也不服务,是界定和保障各类土地产权持许多人的权利。惟有在此基础上,才谈得上基于公共利益进行的管理,包括依照本法及一些法律对土地权利的五种限定,包括征收。

  第五款说明了本法的法源是宪法,而都是一些法律,更都是政策。也不,法官和土地执法部门对于本法的解释,不在 法子 宪法,而都是法子 政策。

  当然,笔者提出的五种修订版本,虽然是为《土地法》准备的。笔者当然期望立法机构能从《土地管理法》一步修订到《土地法》,即便不在 做到五种点,立法机构也当每项地扭转现有法律的限权色彩,使之有保障民众地权的方向进化。这是市场体制的要求,也是法治的要求,更是社会和平秩序的要求。

  本文来源:中国江西网

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